哪些城市率先响应了工程建设项目审批制度改革试点通知？

工程建设项目审批制度改革是近年来国家推动“放管服”改革的重要举措之一。本文将从试点城市名单、改革背景与目标、审批制度改革内容、实施过程中遇到的问题、不同城市的应对策略以及改革成效评估六个方面，全面解析哪些城市率先响应了改革试点通知，并结合实际案例探讨改革中的挑战与解决方案。

1. 试点城市名单

1.1 首批试点城市

2018年5月，国务院办公厅发布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，明确在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、成都、重庆、西安等16个城市率先开展试点工作。这些城市的选择基于其经济发展水平、行政审批基础以及改革意愿。

1.2 后续扩展城市

随着试点工作的推进，改革范围逐步扩大。2019年，试点城市扩展至全国80个城市，覆盖了大部分省会城市和计划单列市。例如，青岛、厦门、大连等城市也加入了改革行列。

2. 改革背景与目标

2.1 改革背景

长期以来，工程建设项目审批存在流程复杂、耗时过长、部门协调不畅等问题，严重影响了项目落地效率。为优化营商环境，国家决定通过审批制度改革，简化流程、提高效率。

2.2 改革目标

改革的核心目标是实现“四个统一”：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。最终目标是实现工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。

3. 审批制度改革内容

3.1 流程优化

试点城市通过整合审批事项、推行并联审批、压缩审批时限等方式，大幅简化了审批流程。例如，北京市将原有的109个审批事项压缩至44个，审批时间从平均200多天缩短至90天以内。

3.2 信息化支撑

各试点城市普遍建立了工程建设项目审批管理系统，实现了“一网通办”。例如，上海市通过“一网通办”平台，实现了审批事项的在线申报、进度查询和结果反馈。

3.3 标准化建设

试点城市还推动了审批事项的标准化建设，制定了统一的审批标准和操作规范。例如，广州市发布了《工程建设项目审批事项清单》，明确了每个事项的办理条件和时限。

4. 实施过程中遇到的问题

4.1 部门协调难度大

改革涉及多个部门的职责调整，部门之间的协调难度较大。例如，武汉市在推行并联审批时，曾因部门职责不清导致审批效率不升反降。

4.2 信息化系统建设滞后

部分城市的信息化系统建设滞后，导致审批流程无法完全实现线上化。例如，西安市在试点初期，因系统功能不完善，审批效率提升不明显。

4.3 企业适应能力不足

部分企业对新的审批流程不熟悉，导致申报材料不齐全或不符合要求。例如，成都市曾出现企业因材料问题多次往返审批窗口的情况。

5. 不同城市的应对策略

5.1 北京：强化部门协同

北京市通过成立专项工作组，强化部门之间的协同配合，确保审批流程无缝衔接。同时，建立了“首问负责制”，明确各部门的责任边界。

5.2 上海：优化信息化平台

上海市持续优化“一网通办”平台，增加智能辅助功能，如材料预审、进度提醒等，提升企业申报效率。

5.3 广州：加强企业培训

广州市通过举办培训班、发放操作手册等方式，帮助企业熟悉新的审批流程和系统操作，减少申报错误。

6. 改革成效评估

6.1 审批时间大幅缩短

试点城市的审批时间普遍压缩至120个工作日以内，部分城市甚至实现了90天以内的目标。例如，深圳市将审批时间压缩至85天，成为全国标杆。

6.2 企业满意度提升

根据第三方评估报告，试点城市的企业满意度普遍提升。例如，杭州市的企业满意度从改革前的75%提升至90%以上。

6.3 营商环境优化

改革显著优化了试点城市的营商环境。例如，上海市在2020年世界银行营商环境排名中，因审批效率提升，排名大幅上升。

工程建设项目审批制度改革试点工作取得了显著成效，试点城市通过流程优化、信息化支撑和标准化建设，大幅提升了审批效率和企业满意度。然而，改革过程中也暴露出部门协调、信息化建设和企业适应能力等问题。未来，各地需进一步强化部门协同、优化信息化平台并加强企业培训，以巩固改革成果，为全国范围内的推广积累经验。