老工业城市转型升级路径中，政府的支持政策有哪些？

一、政府资金支持政策

在老工业城市转型升级的过程中，政府资金支持政策是最直接且有效的推动力之一。政府通过设立专项资金、提供贷款贴息、股权投资等方式，帮助企业解决资金短缺问题，推动产业升级和技术创新。

1. 专项资金支持
   政府通常会设立专项资金，用于支持老工业城市的转型升级。例如，国家发改委设立的“老工业基地振兴专项资金”，主要用于支持传统产业的技术改造、新兴产业的发展以及基础设施的升级。

2. 贷款贴息
   为了降低企业的融资成本，政府会提供贷款贴息政策。例如，某老工业城市政府与当地银行合作，为符合条件的企业提供低息贷款，帮助企业进行技术改造和设备更新。

3. 股权投资
   政府通过股权投资的方式，直接参与企业的转型升级。例如，某市政府设立产业投资基金，投资于本地的高新技术企业和战略性新兴产业，帮助企业快速成长。

二、税收优惠政策

税收优惠政策是政府支持老工业城市转型升级的重要手段之一。通过减免税收、税收返还等方式，降低企业负担，激励企业进行技术创新和产业升级。

1. 企业所得税减免
   政府对符合条件的高新技术企业、战略性新兴产业企业等，给予企业所得税减免政策。例如，某老工业城市对高新技术企业实行15%的企业所得税优惠税率，远低于一般企业的25%。

2. 增值税返还
   政府通过增值税返还政策，鼓励企业进行技术改造和设备更新。例如，某市政府对购买先进设备的企业，按设备购置金额的一定比例返还增值税。

3. 研发费用加计扣除
   政府鼓励企业加大研发投入，对企业的研发费用实行加计扣除政策。例如，某老工业城市对企业的研发费用，按实际发生额的150%在税前扣除，降低企业的税负。

三、产业转型引导政策

产业转型引导政策是政府推动老工业城市转型升级的核心策略之一。通过制定产业规划、设立产业园区、引导企业转型等方式，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

1. 产业规划引导
   政府通过制定产业规划，明确老工业城市转型升级的方向和重点。例如，某市政府制定了“十四五”产业规划，重点发展智能制造、绿色能源、新材料等新兴产业。

2. 产业园区建设
   政府通过建设产业园区，集聚优势资源，推动产业转型升级。例如，某老工业城市政府建设了高新技术产业园区，吸引了一批高新技术企业入驻，形成了产业集群效应。

3. 企业转型引导
   政府通过政策引导，推动传统企业向高端化、智能化、绿色化转型。例如，某市政府对传统制造业企业进行智能化改造，提供技术支持和资金补贴，帮助企业提升生产效率和产品质量。

四、人才引进与培养政策

人才是老工业城市转型升级的关键因素。政府通过人才引进、人才培养、人才激励等政策，吸引和留住高层次人才，为产业转型升级提供智力支持。

1. 人才引进政策
   政府通过提供住房补贴、安家费、科研启动资金等方式，吸引高层次人才。例如，某老工业城市政府为引进的博士、硕士等高层次人才，提供一次性安家费和科研启动资金。

2. 人才培养政策
   政府通过设立人才培养基金、开展职业技能培训等方式，提升本地人才的素质和能力。例如，某市政府设立了“技能人才培训基金”，用于支持本地企业开展员工技能培训。

3. 人才激励政策
   政府通过设立人才奖励基金、提供股权激励等方式，激励人才创新创业。例如，某老工业城市政府设立了“创新创业人才奖励基金”，对在技术创新和产业升级中做出突出贡献的人才给予奖励。

五、技术创新支持政策

技术创新是老工业城市转型升级的核心驱动力。政府通过设立技术创新基金、支持产学研合作、推动科技成果转化等方式，推动企业技术创新。

1. 技术创新基金
   政府通过设立技术创新基金，支持企业进行技术研发和创新。例如，某老工业城市政府设立了“技术创新基金”，用于支持企业开展技术研发项目。

2. 产学研合作
   政府通过推动产学研合作，促进企业与高校、科研院所的合作，提升企业的技术创新能力。例如，某市政府与本地高校合作，建立了产学研合作基地，为企业提供技术支持和人才培养。

3. 科技成果转化
   政府通过设立科技成果转化基金、提供技术转移服务等方式，推动科技成果转化为生产力。例如，某老工业城市政府设立了“科技成果转化基金”，用于支持企业将科技成果转化为实际产品。

六、基础设施升级政策

基础设施升级是老工业城市转型升级的重要保障。政府通过加大基础设施建设投入、推动智慧城市建设、提升公共服务水平等方式，为产业转型升级提供良好的硬件环境。

1. 基础设施建设
   政府通过加大基础设施建设投入，提升老工业城市的交通、能源、通信等基础设施水平。例如，某市政府投资建设了新的工业园区，配套建设了现代化的交通、能源、通信设施。

2. 智慧城市建设
   政府通过推动智慧城市建设，提升城市管理和公共服务水平。例如，某老工业城市政府建设了智慧城市管理平台，实现了城市管理的智能化和精细化。

3. 公共服务提升
   政府通过提升公共服务水平，为企业和居民提供更好的服务。例如，某市政府投资建设了新的医院、学校、文化设施，提升了城市的公共服务水平。

总结

老工业城市转型升级是一个复杂的系统工程，需要政府、企业、社会各方的共同努力。政府通过资金支持、税收优惠、产业引导、人才引进、技术创新、基础设施升级等政策，为老工业城市的转型升级提供了强有力的支持。在实际操作中，政府需要根据本地实际情况，制定切实可行的政策，确保政策的有效落地和实施。同时，企业也需要积极响应政府的政策，加大技术创新和产业升级的力度，共同推动老工业城市的转型升级。